El Comité Ejecutivo de Gestión brasileño cerró la investigación sin imponer aranceles al considerar que no afectaban el interés general; la gestión conjunta con Argentina y el diálogo al más alto nivel entre Orsi y Lula destrabaron un conflicto que amenazaba el principal destino de la leche en polvo uruguaya.
El gobierno brasileño desestimó definitivamente la denuncia por supuesto dumping que productores de su país habían presentado contra las exportaciones de leche en polvo de Uruguay, según confirmaron fuentes oficiales a El Observador. La decisión, adoptada el jueves por el Comité Ejecutivo de Gestión (Gecex) de Brasil, cierra un capítulo de tensión comercial que había escalado hasta la Organización Mundial del Comercio (OMC) y que amenazaba uno de los principales rubros de exportación del sector lácteo uruguayo.
La investigación se originó en 2024, cuando la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA) formalizó un reclamo por competencia desleal, inicialmente dirigido contra las colocaciones argentinas de leche en polvo, al que luego sumaron las ventas uruguayas. El mes pasado, el caso cobró impulso luego de que el Departamento de Defensa Comercial (Decom) brasileño elaborara una nota técnica que evaluaba la existencia de daño a la industria local. Sin embargo, el Gecex, instancia que reúne a los ministerios de Economía, Agricultura y Ganadería, entre otros, resolvió archivar el expediente sin aplicar derechos de importación.
“Por razones de interés general no se aplicarán derechos de importación”, fue el argumento central esgrimido por la dependencia brasileña, de acuerdo con la información que maneja el gobierno uruguayo, citada por El Observador. La decisión fue celebrada de inmediato por el presidente Yamandú Orsi, quien destacó la labor de la Cancillería y la “receptividad” de su par Luiz Inácio Lula da Silva en las gestiones bilaterales.
Un frente común con Argentina y una advertencia en la OMC
La ofensiva de los productores brasileños no solo puso en alerta a Uruguay. Argentina, cuyo sector lácteo también estaba en la mira, coordinó con Montevideo una estrategia conjunta. Ambos países elevaron su preocupación ante el Comité de Prácticas Antidumping de la OMC, donde advirtieron sobre el riesgo de que medidas proteccionistas unilaterales erosionaran los equilibrios del Mercosur. “Planteamos que el caso no tenía sustento técnico sólido y que respondía más a presiones sectoriales en un contexto de precios internacionales deprimidos que a una práctica desleal comprobada”, explicó una fuente de la Cancillería uruguaya a Reuters.
La alianza con Buenos Aires fue clave para descomprimir el frente en Brasilia, pero también sirvió para exponer que la denuncia brasileña carecía, según los exportadores, de pruebas contundentes de dumping. Un informe de la consultora Blasina y Asociados, citado por el diario económico Valor Econômico, mostró que los precios de exportación de la leche en polvo entera uruguaya se mantuvieron en 2025 dentro de los rangos internacionales de referencia y que la penetración en el mercado brasileño respondía a una demanda estructural de ese país, deficitario en producción láctea.
El peso del comercio bilateral y el factor Lula
Brasil es el principal destino de las exportaciones de lácteos uruguayos. Solo en 2025, según datos de Uruguay XXI, la leche en polvo representó el 42% de los envíos del rubro, con un valor cercano a los 280 millones de dólares. La mayor parte de ese volumen tuvo como comprador al mercado brasileño, que utiliza el producto como insumo para la industria de alimentos y para abastecer programas sociales de distribución de leche.
La decisión del Gecex, sin embargo, no fue exclusivamente técnica. El presidente Orsi aludió a la “receptividad” de Lula, en un guiño a la influencia que el mandatario brasileño ejerció para que el diferendo no escalara a un conflicto comercial abierto en un año en que el Mercosur busca fortalecer su cohesión frente a las trabas de la Unión Europea. “Hubo una lectura política de que no era el momento de castigar a un socio chico con medidas que podían disparar represalias o enrarecer la relación”, afirmó una fuente diplomática brasileña al portal UOL.
Un alivio con advertencias a futuro
La resolución brasileña despeja, al menos por ahora, el horizonte comercial para el principal producto de exportación lácteo uruguayo. Sin embargo, analistas coinciden en que el episodio deja lecciones. “Uruguay debe acelerar la inserción en otros mercados, como Argelia o China, y al mismo tiempo profundizar los mecanismos de consulta rápida dentro del Mercosur para que estas disputas no lleguen a instancias tan avanzadas”, opinó la economista María José Rodríguez en el programa En Perspectiva.
Mientras los tamberos uruguayos respiran con tranquilidad, el sector mira de reojo a la Unión Europea. El mismo día que Brasil archivó la denuncia, el Mercosur emitió una declaración expresando su “gran preocupación” por lo que considera “medidas proteccionistas” de Bruselas que configurarían un “incumplimiento directo” del acuerdo de asociación birregional. La leche en polvo, una vez más, está en el centro del tablero global.
